給食鹽市場(chǎng)松綁 更要讓監(jiān)管歸位
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近日，修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自公布之日起施行。1990年3月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》，取消了食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)的計(jì)劃管理，打破區(qū)域限制，取消了食鹽的政府定價(jià)，規(guī)定食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。但這并不等于廢除了食鹽專營(yíng)——《辦法》的名稱就是直接證明，而只是對(duì)專營(yíng)制度的優(yōu)化和完善。
專營(yíng)制度雖未被徹底改革，食鹽的生產(chǎn)和批發(fā)依然需要靠政府部門定點(diǎn)和審批，但《辦法》的進(jìn)步所在仍顯而易見。比如，取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)的計(jì)劃管理，打破區(qū)域限制，這其實(shí)宣告了嚴(yán)禁“跨區(qū)域用鹽”制度的終結(jié)，意味著食鹽企業(yè)可走向全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，而不再受地域限制，對(duì)消費(fèi)者來說，在食用鹽的購(gòu)買上將擁有更多選擇；而從由國(guó)家規(guī)定食鹽價(jià)格改由讓經(jīng)營(yíng)者自主確定食鹽價(jià)格，則是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格杠桿機(jī)制的激活，這對(duì)于盤活食鹽市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力大有裨益。
食鹽改革對(duì)普通消費(fèi)者而言，基本上只有兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一，食鹽價(jià)格松綁了，是否會(huì)出現(xiàn)價(jià)格虛高？二，食鹽的生產(chǎn)銷售流通打破了計(jì)劃性，是否會(huì)影響供應(yīng)和質(zhì)量的穩(wěn)定？不過在這些方面，《辦法》中都有相關(guān)針對(duì)性的強(qiáng)化規(guī)定。
比如，雖然食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定，但并不意味著監(jiān)管部門可以完全放任不管。《辦法》同時(shí)要求，縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)。當(dāng)食鹽價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，政府可以依法采取價(jià)格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施。
對(duì)于食鹽的安全問題，《辦法》規(guī)定由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。這相較于過去單純由鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，是一種明顯的監(jiān)管力量配置的加碼。
為保障食鹽供應(yīng)的穩(wěn)定，《辦法》則要求省級(jí)鹽業(yè)主管部門和食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)承擔(dān)起食鹽儲(chǔ)備責(zé)任。鹽業(yè)主管部門還應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。
從以上規(guī)定不難看出，《辦法》的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是一方面要求鹽業(yè)主管部門放開食鹽生產(chǎn)、銷售、價(jià)格等環(huán)節(jié)的行政管制，另一方面則是強(qiáng)化對(duì)食鹽市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)“一放就亂”的尷尬。
從食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管現(xiàn)實(shí)來看，政府部門更多從食鹽業(yè)的前端退出，并不意味著其責(zé)任可以弱化。相反，相較于過去統(tǒng)一的前置性計(jì)劃管理，現(xiàn)在的事中事后監(jiān)管，其實(shí)更考驗(yàn)相關(guān)部門的監(jiān)管動(dòng)力和監(jiān)管能力：首先，此前的諸多計(jì)劃管制權(quán)被削減，是否會(huì)讓一些部門產(chǎn)生“無利可圖”或“存在感”下降的錯(cuò)誤認(rèn)知，從而放松監(jiān)管責(zé)任；其次，不同于以往統(tǒng)一設(shè)置許可門檻的“一勞永逸”，當(dāng)前對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)的常態(tài)監(jiān)管，更需要監(jiān)管部門從管制思維走向服務(wù)思維，付出更多的管理精力，并且更柔性的處理好政府干預(yù)與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的關(guān)系。因此，在樂見《辦法》為食鹽市場(chǎng)松綁、釋放活力的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注改革后相應(yīng)的政府職能是否能順利歸位。只有“該管的管好了”，鹽改的初衷才能真正得以實(shí)現(xiàn)，才能讓每一位民眾都能從中擁有“獲得感”。